作為全球戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，各國的光伏發(fā)展始終與“補貼”力度密切相關(guān)。合理的光伏補貼標準不僅對整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到舉足輕重的作用，同時也考驗著政府的管理智慧與管理水平。
自年初全國能源工作會議上公布2013年國內(nèi)光伏裝機目標10GW之后，行業(yè)內(nèi)掀起了光伏電站補貼標準與補貼金額的討論高潮。目前，國家對大型光伏電站補貼實行每千瓦時1元的統(tǒng)一上網(wǎng)電價，并將于一季度末推出對分布式光伏電站的補貼標準。業(yè)內(nèi)普遍預測，分布式補貼標準應在0.4-0.6元/千瓦時之間。按照國家大型光伏與分布式光伏電站同步推進的規(guī)劃，今年新增10GW光伏項目至少需要10億元以上的國家補貼。加上在2012年底搶發(fā)的4.5GW“金太陽”工程與光電建筑一體化項目，預計2013年，全年光伏補貼資金或?qū)⑼黄?00億元，其中僅“金太陽”一項就需要247.5億元的財政支出。
“一年300億元的光伏補貼”再次引發(fā)行業(yè)對于“應否在補貼標準中引入競爭機制”這一話題的討論。
競爭機制推動作用不明顯
與國際上普遍實行的統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價有所區(qū)別，我國對光伏電站補貼主要有三種模式，即大型光伏電站統(tǒng)一上網(wǎng)電價、“金太陽”與“住建部光電一體化”項目的補貼。2012年，僅上述三項補貼項目，每年就需要財政部上百億的資金支撐，光伏補貼資金數(shù)額巨大，討論引入競爭機制也在情理之中。
其實，早在2009年，我國第一個10兆瓦敦煌大型光伏示范電站項目，就曾經(jīng)在光伏補貼中引入競爭機制。盡管當時在競標中出現(xiàn)0.69元/千瓦時的最低價，但結(jié)果并未按照“價低者中”的原則，而是將中標價格調(diào)整到1.09元/千瓦時。
民生證券新能源首席分析師王海生在接受采訪時說：“是否引入競爭機制，需要看國家做這件事情的目的是什么。事實上在中國，無論風電還是光伏都經(jīng)歷過幾輪的特許權(quán)招標，但招標結(jié)果并不理想。現(xiàn)在回過頭來看2009年光伏第一示范項目的招標，會發(fā)現(xiàn)當時中標價格即使放在現(xiàn)階段也明顯過低。這種欠缺理性的結(jié)果對推動光伏行業(yè)發(fā)展的作用是不明顯的。”
“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到如今，產(chǎn)品成本與企業(yè)盈利空間已經(jīng)是相對透明的市場，如果國家在大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)之時，在補貼中引入所謂的競爭機制，無疑是逼迫企業(yè)承受更低的盈利能力，這對當前的光伏行業(yè)、企業(yè)而言無疑都將是雪上加霜。”王海生說。
可再生能源學會副理事長孟憲淦也指出，國家扶持光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度是非常明確的，將光伏產(chǎn)業(yè)定位為重點培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。作為需要培育的產(chǎn)業(yè)，國家有責任有義務(wù)去花費支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要成本，同時也要允許投資者與供應商有合理的利潤空間，才能真正促進光伏行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
“國家應盡可能保護和促進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在對‘路條’的控制上、資源的分配上、并網(wǎng)的難題解決上加大監(jiān)管力度，而非在補貼中引入競爭機制。”孟憲淦說。
想認識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
