電力市場不完善 優(yōu)質(zhì)民企易被擠出
競爭機制在成熟的市場化環(huán)境下，可以有效加速產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”，但選擇恰當(dāng)?shù)臅r機也是至關(guān)重要的因素。
邁哲華能源電力部行業(yè)分析師孫拓說：“引入競爭機制是各個領(lǐng)域中的一個大趨勢，終有一天是要完全市場化、競爭化的。但當(dāng)前對國內(nèi)光伏補貼引入競爭機制還為時過早，時機也還不成熟。”孫拓同時指出，國內(nèi)出臺的補貼政策應(yīng)對光伏產(chǎn)業(yè)起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，而不是加速市場紅海化的角色。
“很顯然，在補貼中引入競爭機制對行業(yè)和企業(yè)各有利弊。如果采用合理的競爭機制，可以有效促進(jìn)行業(yè)競爭，扶植一批產(chǎn)品質(zhì)量好，價格低的企業(yè)，使資源得以充分地有效利用，但缺陷也是顯而易見的。首先，在現(xiàn)代化電力體制市場沒有完善之時，盲目在補貼中引入競爭機制，必將導(dǎo)致企業(yè)將更多的精力專注于價格戰(zhàn)，忽視對產(chǎn)品技術(shù)的研發(fā)，喪失我國民營企業(yè)已在光伏領(lǐng)域取得的地位與話語權(quán)。另外，盲目在補貼中引入競爭機制也將對我國以民企為主的光伏行業(yè)利潤形成打壓之勢，迫使國家大量補貼集中流入少數(shù)國企，重蹈其他行業(yè)的‘國進(jìn)民退’現(xiàn)象。”孫拓說，“在大量破產(chǎn)出局的民營光伏企業(yè)當(dāng)中將不乏技術(shù)領(lǐng)先者，給國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)造成重大損失。”
王海生也強調(diào)，從更深的層次來看，在補貼中引入競爭機制也將導(dǎo)致部分企業(yè)鋌而走險承受短期的虧損，用長期的利益換取短期的利益，出現(xiàn)短期非理性的搶奪局面。“這個搶奪實際上是短期利益和長期利益的倒掛，同時留下一個無風(fēng)險套利的口子，部分光伏企業(yè)為搶奪補貼資源只有依靠關(guān)系和門路。這明顯與國家補貼促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的初衷相違背，所以需要國家出臺合理的制度才能約束這些行為的發(fā)生。”王海生說。
補貼應(yīng)以提高資金效率為前提
在采訪中，一些專家對光伏補貼中資金利用效率不高表示擔(dān)憂，矛頭多指向“金太陽”的這一事前補貼政策。該專家給記者算了一筆賬，他指出，2012年建設(shè)的大型光伏電站的規(guī)模是7GW，按照0.6元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)計算，僅需要42億元的補貼。但在2012年末批準(zhǔn)的4.5GW“金太陽”項目，按照5.5元/瓦的補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，僅此一項就需要200億元以上的國家補貼。
據(jù)易碳家雜志了解到,“用200億撬動4GW-5GW的光伏裝機量，是不是有些不可思議？更何況‘金太陽’補貼的對象是制造企業(yè)，并未真正補貼到綠電上。之所以提出在補貼上引入競爭機制也是希望補貼的標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化和市場化，補貼額度應(yīng)交給市場決定。”該專家是補貼采用競爭機制的支持者。
但他強調(diào)：“搞公開透明的招投標(biāo)競價，哪個企業(yè)要求的補貼額低就給哪個企業(yè)補貼，這樣的程序走下來，獲得補貼的企業(yè)一般來說是科技實力強、有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，由他們來做光伏發(fā)電行業(yè)，再合適不過。政府不僅能夠節(jié)省大量調(diào)查行情的成本，掌握了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)真實的情況，同時也抑制了大量不合格的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，造成財政資金和社會資金的浪費。接下來，以招投標(biāo)方式確定的補貼額為基準(zhǔn)，結(jié)合全國各地的區(qū)域差異，最終形成合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地抵消政府干預(yù)對能源價格的扭曲。”
對于光伏補貼引入競爭機制，無論支持方還是反對方，記者發(fā)現(xiàn)，大家的出發(fā)點均是站在推動國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，希望國家進(jìn)一步提高光伏補貼資金的利用率。但值得注意的是，在目前國內(nèi)尚未建立起現(xiàn)代化的電力體制環(huán)境下，貿(mào)然在補貼中引入競爭機制，只能倒逼企業(yè)用長期利益換取短期利益，也將是整個行業(yè)的一個倒退。
王海生介紹，全球并沒有一個國家在光伏補貼引入競爭機制。他說：“中國并不是一個電力體制最合理的地區(qū)，如果是國外都沒有的話，在中國首先推出就是面臨極大風(fēng)險，所以這種形式的合理性還是有待商榷的。”
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