“罰款陷阱”是怎么煉成的？
沒有超速卻收到超速罰單，罰單由私營公司所寄而非交警部門，“電子眼”也由私營公司安裝管理，罰款變成私營公司的投資回報(bào)，在此背后，就電子眼產(chǎn)業(yè)而言，又是一個(gè)多大的產(chǎn)業(yè)蛋糕？而當(dāng)電子眼全面鋪開，又存在哪些隱患？
繼7月25日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者披露廣東12市利用社會(huì)資金建設(shè)28個(gè)本屬于公益性質(zhì)的“電子眼”項(xiàng)目，本報(bào)記者繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在此背后，是廣東公共安防市場未來3年將分享300億元的電子眼“大蛋糕”，并有多家上市公司參與的現(xiàn)實(shí)。
在此背后，也是社會(huì)資金投入公共管理領(lǐng)域的邊界之爭。追溯至2007年，更有全國政協(xié)委員周振中提出，“電子眼”采購必須進(jìn)行公開招投標(biāo)規(guī)范管理，防止管理部門和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條。
300億元大蛋糕
據(jù)本報(bào)記者了解，相比于7月24日廣東省審計(jì)廳廳長藍(lán)佛安在廣東省十一屆人大常委會(huì)三十五次會(huì)議上所披露的11.36億元“電子眼”建設(shè)資金，未來3年，才是廣東省“電子眼”高速發(fā)展的時(shí)期。
就在此前6月召開的廣東深化社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作會(huì)議上，會(huì)議資料透露，未來3年內(nèi)廣東全省將新增近百萬個(gè)電子眼，加上需要改造的電子眼，廣東公共安防市場未來3年將分享300億元“大蛋糕”。
根據(jù)規(guī)劃，未來3年，廣東要新建9.6萬個(gè)一類視頻監(jiān)控點(diǎn)，基本覆蓋全省主要道路、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所等重要復(fù)雜區(qū)域，城市快速干線、城市道路、中心城鎮(zhèn)、大型廣場以及邊防轄區(qū)的重要路段、重要碼頭和口岸等區(qū)域。
一類圖像采集點(diǎn)的平均造價(jià)為4萬～6萬元/個(gè)，資金來源以分級(jí)財(cái)政為主，以社會(huì)資金為輔，一類圖像采集點(diǎn)必須由公安部門直接掌控。
此外，還將新建改建86.4萬個(gè)二類視頻監(jiān)控點(diǎn)，擴(kuò)大系統(tǒng)的社會(huì)覆蓋面，各系統(tǒng)或行業(yè)應(yīng)創(chuàng)新渠道積極籌募資金，以滿足視頻圖像采集點(diǎn)的建設(shè)要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)資金投入社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。
多家上市公司參與
安防產(chǎn)業(yè)上市公司佳都新太(600728.SH)2012年一季報(bào)介紹，在智能安防領(lǐng)域，該公司簽訂廣東省突發(fā)事件預(yù)警項(xiàng)目、惠州“平安仲愷”項(xiàng)目等，參與廣東省“慧眼工程”規(guī)劃。該規(guī)劃即上述提到的3年規(guī)劃。
佳都新太董秘辦相關(guān)人士26日對(duì)本報(bào)記者表示，“慧眼工程”包含很多項(xiàng)目，要等政府公開招標(biāo)，公司才可以參與投標(biāo)。“以前的項(xiàng)目都是做完，政府就給錢了，至于這個(gè)慧眼工程會(huì)采用什么方式來做，還不確定�！�
這其中，已經(jīng)做好的惠州“平安仲愷”的模式值得注意。
資料顯示，“平安仲愷”視頻監(jiān)控(二期高清)項(xiàng)目390個(gè)視頻采用“企業(yè)建設(shè)、政府租用”的模式，由中國電信惠州公司承建340個(gè)視頻點(diǎn)、3個(gè)治安卡口和3個(gè)視頻監(jiān)控中心，廣電網(wǎng)絡(luò)惠州公司承建50個(gè)視頻點(diǎn)、2個(gè)治安卡口和1個(gè)視頻監(jiān)控中心。
前述佳都新太董秘辦人士告訴本報(bào)記者，當(dāng)?shù)氐碾娦诺冗\(yùn)營商有比較多的資源，一般由當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營商去投標(biāo)中標(biāo)，“然后他們?cè)俑覀兒献�，由他們支付我們�(cè)O(shè)備方面的資金�！�
另一家安防產(chǎn)業(yè)上市公司高新興(300098.SZ)2011年年報(bào)也指出，電信運(yùn)營商正扮演重要角色，越來越多的平安城市項(xiàng)目由電信運(yùn)營商承建。
“公司與三大電信運(yùn)營商有著良好的合作基礎(chǔ)，并具備全線視頻監(jiān)控產(chǎn)品及設(shè)計(jì)、實(shí)施和服務(wù)能力，配合電信運(yùn)營商共建平安城市為公司業(yè)務(wù)拓展帶來更多機(jī)會(huì)，同時(shí)也面臨BT模式所帶來的項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜、服務(wù)周期長、墊資規(guī)模大等挑戰(zhàn)。”上述年報(bào)顯示。
這種模式即當(dāng)?shù)氐碾娦拧V電作為承建商建設(shè)，政府支付租金。中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江教授表示，電信公司也要賺錢，那么如何界定租金呢？在這個(gè)界定的過程中，也會(huì)存在很多問題，不排除會(huì)有利益輸送。
林江認(rèn)為，如果完全由社會(huì)資金來做社會(huì)治安監(jiān)控的電子眼，就面臨著一個(gè)問題，即如果治安圖像視頻也掌握在其手中，那未來在涉及到一些治安事件的時(shí)候，掌控者可能會(huì)篡改資料，產(chǎn)生諸多不利。另一方面，既然它不產(chǎn)生盈利，社會(huì)資金為何要投入其中？
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