國(guó)務(wù)院提出進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展一年半之后，長(zhǎng)期存在于民營(yíng)企業(yè)頭頂?shù)摹巴该魈旎ò濉比晕此蓜?dòng)。
“我們正在研究，很快就會(huì)出臺(tái)落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資 36條 的細(xì)則。” 10月13日至14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在出席第110屆廣交會(huì)開幕式期間，在廣州主持召開外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上透露。
而在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家看來，在全球經(jīng)濟(jì)可能面臨二次探底的背景下，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本投資將成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，將為我國(guó)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球危機(jī)提供支撐。
尷尬的執(zhí)行力
為打破壟斷行業(yè)限制，我國(guó)早在2005年2月就頒布“非公經(jīng)濟(jì)36條”，在打破行業(yè)壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大對(duì)非公企業(yè)財(cái)稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。
時(shí)隔5年后，國(guó)務(wù)院再次頒布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。
新“36條”對(duì)非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作和參股等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運(yùn)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域。
“新 36 條頒布已經(jīng)一年半的時(shí)間，但是，從執(zhí)行力來看，令外界并不滿意。”中國(guó)能源網(wǎng)副總監(jiān)韓曉平說。
早在今年5月，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文曾發(fā)文認(rèn)為，新“36”條執(zhí)行力令人遺憾，缺乏從政策層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)層面的細(xì)則支持。
“以金融領(lǐng)域?yàn)槔?36 條鼓勵(lì)民間投資進(jìn)駐金融領(lǐng)域，不少民間資本得到政策允許后就提交了華僑銀行的籌劃方案，但時(shí)間過了大半年仍未批下來。這說明有些政府部門還在猶豫，對(duì)民間投資的開放持觀望態(tài)度，步子邁得過小。”文章稱。
同時(shí)，在具體的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，也沒有出臺(tái)詳細(xì)的民間資本進(jìn)入細(xì)則。由于缺乏細(xì)則引導(dǎo)，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上仍然設(shè)置了很多潛在進(jìn)入條件，對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置較高門檻。高高豎起的“玻璃門”，使得打破某些行業(yè)壟斷的政策推動(dòng)成為一紙空文。
而在本報(bào)記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)于民間投資的不安全感也遠(yuǎn)沒有消除，這也是導(dǎo)致細(xì)則遲遲無法出臺(tái)的重要原因。
此前，一位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在保證競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境平等的情況下，要保證我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量。石化、鐵路等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面正在加緊推進(jìn)，不過，鼓勵(lì)民資進(jìn)入反而使得這些行業(yè)的集中度可能越來越低，不利于行業(yè)的整體發(fā)展。在他看來，即使進(jìn)入石油、天然氣等領(lǐng)域，民資能否保證足夠的競(jìng)爭(zhēng)力也是一個(gè)問題。
待考的實(shí)施細(xì)則
在韓曉平看來，對(duì)于實(shí)施細(xì)則的效果仍然不能抱有過高的期望。“對(duì)于打破制約民營(yíng)企業(yè)投資 天花板 ，已經(jīng)提出了6年多的時(shí)間，為什么遲遲沒有進(jìn)展這一點(diǎn)值得我們反思。”
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安（微博）在接受采訪時(shí)曾表示，不同所有制經(jīng)濟(jì)之間地位不平等，是導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的主要原因。
在多位專家看來，本輪金融危機(jī)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在前不久曾表示，本輪金融危機(jī)可能要延續(xù)十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間。這一過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自然不能獨(dú)善其身。在提高內(nèi)生動(dòng)力方面，向民營(yíng)資本進(jìn)一步開放市場(chǎng)，對(duì)于民營(yíng)資本轉(zhuǎn)軌將起到更關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。 
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