其次，縣政及鄉(xiāng)村基層社會治理混亂，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要支付的法律與行政成本過高。關(guān)于私人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營、稅務(wù)等等方面的法律本身就不夠完善、合理，比如，增值稅、營業(yè)稅過高，縣鄉(xiāng)政府設(shè)立了各種各樣的管理機(jī)構(gòu)，以各種名目征收各種費(fèi)用。同時，基層社會秩序不夠安寧，也無形中增加了創(chuàng)業(yè)與企業(yè)運(yùn)營的社會成本。
總之，大體可以斷言，鄉(xiāng)村的各項(xiàng)制度及法律執(zhí)行狀況，要劣于城市。這一因素與物質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施因素相疊加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與運(yùn)營的制度環(huán)境差距極大。也許可以說，這種Cye.com.cn差距已經(jīng)超過了臨界點(diǎn)，鄉(xiāng)村不享有任何比較優(yōu)勢，對于包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何人都沒有吸引力。這一點(diǎn)，對于中國經(jīng)濟(jì)、社會、乃至文明的發(fā)展來說，才是最為可怕的。
解決問題的出路，在于政府在財(cái)政上立刻采取補(bǔ)救措施，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取均等化政策，甚至對鄉(xiāng)村采取傾斜政策。同時，通過重構(gòu)行政、司法體制，尤其是通過推進(jìn)縣政自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)基層社會治理的優(yōu)化。鄉(xiāng)村的軟硬環(huán)境有所改善，城鄉(xiāng)間的差距若有所縮小，也許會吸引部分城市資源流入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村自身的部分人力資源，也會留住。
不錯，這些辦法緩不濟(jì)急，但除此之外，又有什么有效的辦法呢？
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