盡管應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)改委對(duì)價(jià)格壟斷的調(diào)查，外資奶粉已經(jīng)開始緊急降價(jià)。然而，這遠(yuǎn)不是政府針對(duì)奶粉行業(yè)采取“行動(dòng)”的終點(diǎn)——針對(duì)外資奶粉發(fā)起反壟斷調(diào)查背后，中央政府有關(guān)主管部門，正在醞釀一系列影響重大的“奶粉新政”。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，目前，奶粉生產(chǎn)企業(yè)都在等待工業(yè)信息化部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等主管部門，正在緊急制定的《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下稱《意見》）的執(zhí)行細(xì)則。各相關(guān)部委預(yù)計(jì)將逐步推出自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的細(xì)則。其中，工信部關(guān)于嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組細(xì)則預(yù)計(jì)7月中旬出臺(tái)，國(guó)家食藥監(jiān)總局有關(guān)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的修訂工作預(yù)計(jì)9月左右完成。
由于執(zhí)行細(xì)則將有望涉及“幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作”的具體執(zhí)行辦法，并引發(fā)嬰幼兒奶粉行業(yè)的清理和兼并重組，而國(guó)家發(fā)改委目前針對(duì)進(jìn)口奶粉“巨頭”所發(fā)起的反壟斷調(diào)查，或是希望中國(guó)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的清理和兼并重組以及在此過程中的奶粉市場(chǎng)，不會(huì)過多受到外資奶粉的影響。
細(xì)則將出 淘汰將至
“我們現(xiàn)在都在等細(xì)則出臺(tái)，才能對(duì)政策的影響做出評(píng)估。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示。本次針對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)的整頓堪稱幾個(gè)部委的組合拳，其中國(guó)家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理。
日前，國(guó)家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。
而對(duì)于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對(duì)奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)條件落后的企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位許可管理，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)條件，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分項(xiàng)審核和管理。
一家在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)國(guó)內(nèi)排名前十之內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級(jí)的GMP認(rèn)證，“現(xiàn)在關(guān)于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細(xì)則還沒有出臺(tái)，但是比照藥品的GMP，差距非常大。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級(jí)GMP管理體系的投入是百萬元級(jí)的。“如果要實(shí)現(xiàn)從食品GMP升級(jí)到藥品GMP，投入就得是千萬元級(jí)。這個(gè)絕對(duì)不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了。”
而對(duì)于國(guó)家食藥監(jiān)總局將推行參照藥品管理辦法的嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，應(yīng)該不會(huì)完全照搬藥品GMP體系，而會(huì)根據(jù)乳粉企業(yè)的特點(diǎn)做一些改動(dòng)。
外資品牌面臨調(diào)查
這次整頓的“組合拳”還包括國(guó)家發(fā)改委對(duì)外資品牌奶粉的價(jià)格約談和反壟斷調(diào)查。
7月3日，惠氏營(yíng)養(yǎng)品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“惠氏”）在官網(wǎng)上掛出公告，將立即開展主要產(chǎn)品的降價(jià)活動(dòng)，平均降幅11%，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%。惠氏新聞發(fā)言人曹敬衡表示，惠氏通過自查發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在涉嫌對(duì)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價(jià)格控制的做法，比照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，立即梳理并完善了公司的相關(guān)營(yíng)銷政策，以確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為遵守相關(guān)法律法規(guī)。
此外，有消息表示，多美滋也正積極配合發(fā)改委的調(diào)查，并已著手準(zhǔn)備產(chǎn)品降價(jià)方案，具體降價(jià)方案將另行公布。而雅培負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)品業(yè)務(wù)的北區(qū)公關(guān)經(jīng)理趙謙表示，雅培目前正在積極配合發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，但是鑒于政府部門工作正在進(jìn)行中，尚不便對(duì)此進(jìn)行評(píng)述。
據(jù)中新社報(bào)道，發(fā)改委相關(guān)人士表示，經(jīng)調(diào)查，涉案乳粉企業(yè)有的對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售乳粉的經(jīng)銷商直接進(jìn)行罰款；有的對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售乳粉的經(jīng)銷商或零售商，給予扣除返利、停止供貨等處罰，屬于知法犯法。
早在下發(fā)《意見》之前，國(guó)家各部委就已經(jīng)采取措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)整合，遏制外資品牌在市場(chǎng)上的肆意提價(jià)和擴(kuò)張。
“實(shí)際上，最近幾年國(guó)際市場(chǎng)上原奶價(jià)格一直是起伏跌宕，漲落都很大，但是在中國(guó)市場(chǎng)上卻表現(xiàn)奇怪，價(jià)格一直在上漲。”中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家陳瑜分析，“這是很不正常的，早已引起主管部門注意。”
從前年開始到去年年中，國(guó)際原奶市場(chǎng)價(jià)格就經(jīng)歷了大幅跳水。2012年年初，歐洲乳品局在報(bào)告中稱，意大利原奶收購價(jià)已同比下降15%，而荷蘭原奶價(jià)格則進(jìn)一步跌至21~24歐分/升區(qū)間，換算成人民幣不過1.8元/公斤左右。去年年中，美國(guó)的原奶價(jià)格也同比下降23%，而在中國(guó)市場(chǎng)，奶價(jià)早已超過4.8元/公斤。
“這絕不是關(guān)稅太高的原因，而是外資企業(yè)看到在中國(guó)市場(chǎng)的壟斷影響力，不斷提高價(jià)格，賺取利潤(rùn)，”陳瑜說，“實(shí)際上奶粉的關(guān)稅占不了中國(guó)零售價(jià)格的10%。”
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