人大首度審議就業(yè)促進(jìn)法草案 促進(jìn)就業(yè)將有法可依
新華社
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議26日首次審議的就業(yè)促進(jìn)法草案，對(duì)促進(jìn)就業(yè)的原則、方針和工作機(jī)制，建立政策支持體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面作出規(guī)定。
中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平26日在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上就草案作說明時(shí)指出，“十一五”期間，中國(guó)就業(yè)工作仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大。他說：“有必要盡快制定就業(yè)促進(jìn)法，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制”。
數(shù)據(jù)顯示，到2010年，勞動(dòng)力供求缺口在1000萬個(gè)左右。
五大問題施壓就業(yè)
田成平表示，“十一五”期間我國(guó)的就業(yè)壓力越來越大，主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。
二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。
三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。
五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍。“需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)困難群體的扶持力度。”田成平說。
建立政策支持體系
田成平說，為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用，草案提出建立政策支持體系。
根據(jù)草案，國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)貿(mào)政策、投資政策、財(cái)政和稅收政策、信貸政策等，實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作。
對(duì)于婦女、殘疾人、高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等不同就業(yè)群體，草案鼓勵(lì)社會(huì)各方面開展創(chuàng)新培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
建立就業(yè)與再就業(yè)援助制度
草案提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。
草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)制度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，并明確規(guī)定了政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者免費(fèi)提供的服務(wù)項(xiàng)目。
縣以上政府應(yīng)建失業(yè)預(yù)警制
根據(jù)草案，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。
另外，企業(yè)成規(guī)模裁減人員，應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)。
逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度
草案規(guī)定，國(guó)家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度；縣級(jí)以上人民政府建立健全人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)體系；逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度等。
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“制定就業(yè)促進(jìn)法，將現(xiàn)有促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)措施上升為法律，形成促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制是十分必要的。”
短評(píng)快 踏出第一步
要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就業(yè)必須穩(wěn)定；要穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)現(xiàn)有措施就應(yīng)該上升為法律，以使就業(yè)促進(jìn)工作有法可依。從草案提出的一個(gè)體系、三個(gè)制度來看，《就業(yè)促進(jìn)法》的法律框架已具雛形。當(dāng)然，有法可依之后，更關(guān)鍵的將是有法必依。促進(jìn)就業(yè)立法程序的啟動(dòng)，只是踏出了第一步。
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