《破產(chǎn)法》推遲審議 審議時(shí)間初步定在8月
根據(jù)國(guó)務(wù)院的政策，國(guó)企的政策性破產(chǎn)將到2008年結(jié)束，之后國(guó)企破產(chǎn)將按《破產(chǎn)法》的規(guī)定，于是，《破產(chǎn)法》正在成為千萬(wàn)國(guó)企職工的期待。
千呼萬(wàn)喚難出來(lái)
“苦孩子”《破產(chǎn)法》從2004年過(guò)人大常委會(huì)審議，沒(méi)有通過(guò)。2005年又兩次過(guò)會(huì)，仍沒(méi)有通過(guò)。今年的審議又一再推遲，為何千呼萬(wàn)喚難出來(lái)？
“《破產(chǎn)法》的制定過(guò)程是一個(gè)利益被重新調(diào)整、重新界定、重新確認(rèn)的過(guò)程。”李曙光教授告訴記者，“不同意見(jiàn)一直存在，關(guān)鍵的分歧就在兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題上。”
他所指的兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，是破產(chǎn)債權(quán)的清償順序和破產(chǎn)管理人的委任方式兩大問(wèn)題。
“其他問(wèn)題上的分歧不構(gòu)成關(guān)鍵性影響。坦率來(lái)說(shuō)，最大的分歧集中在了破產(chǎn)債權(quán)的清償順序上，也就是職工債權(quán)與抵押債權(quán)哪個(gè)優(yōu)先受償?shù)膯?wèn)題。”作為破產(chǎn)法起草組成員，李曙光教授向記者指出了目前最大的分歧。
“按照法理來(lái)說(shuō)，抵押權(quán)肯定是要優(yōu)先受償?shù)模@在許多國(guó)家都是這樣。只不過(guò)中國(guó)有自己的特殊國(guó)情，就是職工工資經(jīng)常被拖欠，職工保險(xiǎn)、福利得不到應(yīng)有保障，甚至當(dāng)前法律也沒(méi)有一種有效的解決方式。因而就有人擔(dān)心，如果抵押權(quán)人優(yōu)先受償了，被拖欠工資的工人該怎么辦？”
“破字下面全是人，《破產(chǎn)法》要顧及的利益太多了。”資深法律界人士馬光遠(yuǎn)博士說(shuō)。
另一個(gè)焦點(diǎn)話題是誰(shuí)作為破產(chǎn)管理人。有一種聲音擔(dān)心，法院如果拿到破產(chǎn)管理人的資格，就會(huì)擁有權(quán)力尋租的空間與便利，而且諸多被地方政府投資的企業(yè)，在中國(guó)司法還未顯示強(qiáng)大獨(dú)立性的時(shí)候，法院是不是也會(huì)遷就這些企業(yè)？如果債權(quán)人會(huì)議取得任命破產(chǎn)管理人的資格，那破產(chǎn)管理的公正性又有可能受到質(zhì)疑。盡管法律最終會(huì)選擇一種折中的方式，即法院任命為主，債權(quán)人會(huì)議通過(guò)為輔，但折中的權(quán)利實(shí)施起來(lái)一樣問(wèn)題重重。
實(shí)際上，困擾《破產(chǎn)法》立法的一切問(wèn)題都很清晰，但又似乎都沒(méi)有答案。
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