我舉的這些例子最后形成的是總理政府工作報(bào)告中所講的一攬子計(jì)劃。什么一攬子計(jì)劃呢？
一是投資拉動(dòng)。投資拉動(dòng)中，基礎(chǔ)設(shè)施是一部分，主要還是在民生工程、公益性工程、農(nóng)田水利，再加上基礎(chǔ)設(shè)施，高速鐵路、高速公路、飛機(jī)場等等。
二是十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。調(diào)整振興規(guī)劃，是因?yàn)榻鹑谖C(jī)對中國的影響主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要是工業(yè)，工業(yè)主要是這九個(gè)工業(yè)行業(yè)加上流通，當(dāng)時(shí)想搞房地產(chǎn)，搞不出來，所以，它是有針對性的對癥下藥。
三是16項(xiàng)科技重大專項(xiàng)。項(xiàng)目現(xiàn)在還在攻關(guān)，追加投資；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，一年拿200億中央財(cái)政貼息，兩年拿400億，帶動(dòng)10700億技術(shù)改造投入。
四是健全社保。社保方面的改革是老百姓解除后顧之憂，愿意把錢拿出來去拉動(dòng)消費(fèi)，它是一攬子計(jì)劃中的一部分。
當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢非常不好。從工業(yè)來看，2008年6月份，當(dāng)月工業(yè)增加值增幅16%，接著像過山車似的急劇下滑，16%、14%、13%、10%、8%、7%、6%、最低到了2009年1、2月份，工業(yè)增加值增幅僅為2.8%。
當(dāng)時(shí)總理擔(dān)心經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長，真出現(xiàn)負(fù)增長，影響就會(huì)很大。經(jīng)過中央的審時(shí)度勢，充分調(diào)查研究，全國人民上下團(tuán)結(jié)一致，各地方、各行業(yè)努力之后，必須承認(rèn)中國是率先走經(jīng)濟(jì)低谷的國家。
中國的整體經(jīng)濟(jì)在2009年開人代會(huì)的時(shí)候開始有所好轉(zhuǎn)，盡管當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還很扭曲，解釋不了。經(jīng)過2009年二季度的調(diào)整，上半年形勢就比較明朗，經(jīng)濟(jì)開始回潮。
當(dāng)然，應(yīng)對危機(jī)采取的措施，只是在特殊情況下采取的特殊辦法，而不是常規(guī)措施。在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑的情況下，用通俗的話說，這些措施是強(qiáng)心針，否則經(jīng)濟(jì)就有可能崩潰。
當(dāng)然，這些措施也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，比如現(xiàn)在大家評論的固定資產(chǎn)投資一年增長30%多，造成地方債務(wù)問題，產(chǎn)能過剩問題。再比如說我們搞技術(shù)改造力度還不夠，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。還比如說淘汰落后、節(jié)能減排力度不夠。
在那種情況下，淘汰落后工作非常難，怎么能讓市場機(jī)制去起作用？首先是企業(yè)能夠保住，能夠活下來。
我記得當(dāng)時(shí)在工業(yè)企業(yè)中有一句口號，叫做“在金融危機(jī)中不裁員、不減薪”。這個(gè)口號對不對？我覺得對，在當(dāng)時(shí)的情況下繼續(xù)保持穩(wěn)定，必須是全國人民團(tuán)結(jié)一致，抱團(tuán)取暖，這是對的。但回過頭來仔細(xì)琢磨這兩句話，它不符合市場規(guī)律。在那種極端困難的時(shí)候，肯定要有企業(yè)破產(chǎn)，有企業(yè)退出，肯定要下崗分流，肯定要減少收入，獎(jiǎng)金也不能再發(fā)那么多了。在極度困難的時(shí)候不減薪，不減人，什么時(shí)候減薪減人？所以，實(shí)事求是講，改革在那種情況下可能要放緩一點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)最迫切的任務(wù)是要穩(wěn)定增長，不要使經(jīng)濟(jì)下滑，以致負(fù)增長。真如此，問題就嚴(yán)重了。工業(yè)如果負(fù)增長，GDP肯定就負(fù)了，那個(gè)影響就大了。所以，現(xiàn)在回過頭來，要客觀、科學(xué)的總結(jié)中央應(yīng)對危機(jī)的一系列決策。
剛才說的情況是2008全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)前三年的情況。后兩年遇到的問題和那個(gè)時(shí)候遇到的問題又有不同，它比較平緩平滑。
首先，宏觀調(diào)控所希望看到的經(jīng)濟(jì)速度不能再那么高，那么高的速度，環(huán)境支撐不了，能源支撐不了，資源支撐不了，進(jìn)口依存度越來越高。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不能再過度依賴于國際市場，國際市場一蕭條，進(jìn)出口大幅度下滑，我們就要被迫把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在主線。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行到那時(shí)，既有大勢的問題，也有積累的問題，還有眼前矛盾交織的問題，防止經(jīng)濟(jì)過快下滑。所以，中央在宏觀調(diào)控上采取了一些辦法。
這些辦法各有評說，有不同意見，但總的來看還是起效果的。
我覺得，現(xiàn)在提出的一些措施都是應(yīng)對危機(jī)以后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來的，是得當(dāng)?shù)摹１热纾覀円寻l(fā)展建立在以擴(kuò)大內(nèi)需為主的基點(diǎn)上，不能過分依賴于國際市場。擴(kuò)大內(nèi)需是兩個(gè)方面，一個(gè)是消費(fèi)，一個(gè)是投資，更主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)。這就提到分配制度的改革，提到產(chǎn)品的品種、質(zhì)量，讓人民放心，提到社會(huì)保障，讓人民解除后顧之憂。我們還提出投資拉動(dòng)的規(guī)模不能過大，年增長30%多不行，現(xiàn)在降到20%。更主要是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更多靠內(nèi)涵式發(fā)展，靠技術(shù)改造拉動(dòng)，淘汰落后，防止避免化解產(chǎn)能過剩的問題。提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)是主體，這一路徑解決了我們的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。提出加快改革開放，更大的勇氣和智慧推動(dòng)改革開放，在改革上要有總體設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)，要有路徑圖，要有時(shí)間表。而且重點(diǎn)指出了財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融和其他方面的改革，都提到議事日程上來。
我覺得這些正確的政策，都是在總結(jié)應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和不足上得出來正確的途徑。
因此，家寶總理在政府工作報(bào)告中第一部分最后一句話說，“實(shí)踐證明，這些決策部署是完全正確的。”我覺得應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識。
我們要總結(jié)應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)不足，或者是教訓(xùn)。但是要在那個(gè)特定的環(huán)境下，特定的情況下采取一些非常規(guī)的措施，有些是迫不得已，第一，經(jīng)濟(jì)不能垮掉，企業(yè)不要垮掉，用張德江同志的話講“要留住企業(yè)這個(gè)根”，這些措施歷史自有評說，我覺得現(xiàn)在不能反過來對應(yīng)對危機(jī)的那些措施進(jìn)行過多的指責(zé)，這也不是實(shí)事求是。
所以，我很贊同這句話，“實(shí)踐證明，這些決策部署是完全正確的”。回過頭來，情況變了，形勢變了，過去有些做法現(xiàn)在不能延續(xù)，某些刺激消費(fèi)的政策又要退出。
對于“1.6升汽車購置稅減半”，就有人批評，城市道路搞成那么堵，都是工信部搞的。你們說發(fā)展小排量汽車，這個(gè)批評我們也要聽，也有道理，但你不能說當(dāng)時(shí)的決策是錯(cuò)誤的，如果沒有那個(gè)決策，汽車工業(yè)垮掉了，它的產(chǎn)業(yè)鏈很長，我們的損失可能更大。
一件事情不能十全十美，總是有利有弊，我覺得現(xiàn)在應(yīng)該是花點(diǎn)力氣總結(jié)我們應(yīng)對危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和不足，以利于我們今后怎么把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”放在更重要的位置，把速度適當(dāng)放緩，更加推動(dòng)改革，推動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)開放，使我們的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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