京津冀區(qū)域協(xié)作“潛流暗漲”
在一期研究報(bào)告面世4年之后，10月21日，由兩院院士吳良鏞領(lǐng)銜的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》高調(diào)出臺。
1999年，包括吳良鏞在內(nèi)的幾位老教授醞釀了幾十年的“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”首次開題。
這項(xiàng)民間努力得到了官方的認(rèn)可和支持。三年后的2002年，一期研究報(bào)告發(fā)表，其影響力很快就在之后的建設(shè)第二機(jī)場、濱海新區(qū)開發(fā)以及京津冀地方發(fā)展規(guī)劃等重大決策中得到了體現(xiàn)。
那么，二期報(bào)告又提出了怎樣的新思路？對于諸如第二機(jī)場選址這類重大課題，有怎樣的建議？報(bào)告會對京津冀地區(qū)下一步的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
10月25日下午，吳良鏞先生在他的辦公室接受了本報(bào)記者的專訪。
區(qū)域協(xié)作“潛流暗漲”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多人注意到二期報(bào)告中用“首都地區(qū)”取代了一期報(bào)告中提出的“大北京”概念。為什么呢？
吳良鏞：一期報(bào)告中的“大北京”概念，本身是中性的，就像美國有個(gè)大紐約區(qū)，沒有褒貶的意味。但是北京很特殊，附近就有個(gè)天津，這樣一來好像我們是有意要抬高北京的地位。天津就不高興，有一次我到天津講演，當(dāng)時(shí)的天津市長就委托一位常務(wù)副市長向我提意見。所以我們這次就用了“首都地區(qū)”這個(gè)概念。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多人都認(rèn)為，行政區(qū)隔是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大的障礙。您怎么看這種行政分割？
吳良鏞：環(huán)渤海地區(qū)的行政分割確實(shí)是比較嚴(yán)重的，但我覺得隨著這個(gè)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平和開放水平的提高，相互協(xié)調(diào)合作的趨勢是不可遏制的。我在報(bào)告中用了一個(gè)詞，叫“潛流暗漲”。
事實(shí)上，這幾年環(huán)渤海地區(qū)在建立協(xié)調(diào)機(jī)制方面，還是做了一些實(shí)質(zhì)性的工作。像2004年2月的“廊坊共識”，5月的“北京倡議”，6月的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會議，以及商業(yè)、生態(tài)保護(hù)、交通設(shè)施等很多方面，還是展開了一些實(shí)質(zhì)性的合作。
各自為政、以鄰為壑，這是很多問題產(chǎn)生的根源，這個(gè)一定要改變，但這肯定需要時(shí)間。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：二期報(bào)告中關(guān)于大濱海地區(qū)規(guī)劃、一軸三帶發(fā)展格局、北京新七環(huán)規(guī)劃等設(shè)想，都是跨越行政邊界的。關(guān)于打破行政區(qū)隔您有什么建議？
吳良鏞：我們不贊成動(dòng)不動(dòng)就提機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政區(qū)重新劃分，因?yàn)橹貏澲髸a(chǎn)生新的苦難。
我們的想法是，只要這個(gè)方案有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于社會的安定，我們就提出這個(gè)方案，而不去考慮經(jīng)濟(jì)上、政治上的邊界。
怎樣找到突破行政分割的突破點(diǎn)呢？我們提出的建議是，通過戰(zhàn)略性的項(xiàng)目拉動(dòng)區(qū)域合作，每一個(gè)項(xiàng)目都會涉及到不同地區(qū)、不同部門，他們不得不相互合作才能進(jìn)行下去。這樣積少成多，加強(qiáng)了不同地區(qū)之間的依賴性，就可以摸索出一套成熟的協(xié)作機(jī)制。
澄清首都第二機(jī)場選址
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：一期報(bào)告中您就建議建設(shè)首都第二機(jī)場，為什么？
吳良鏞：現(xiàn)在的首都機(jī)場已經(jīng)不能滿足需要了。有人預(yù)測，到2020年京津冀北部地區(qū)航空客運(yùn)量將達(dá)到1億至1.5億人次，擴(kuò)建后的首都國際機(jī)場在2010年左右將會達(dá)到最大設(shè)計(jì)容量。建設(shè)一個(gè)新的大型機(jī)場已迫在眉睫。一個(gè)機(jī)場的建設(shè)周期是十年，再不抓緊就會出問題了。
另外，從空域、地面、環(huán)境噪聲污染等角度考量，首都機(jī)場現(xiàn)在的位置也不適宜，不可能再做大規(guī)模的擴(kuò)建。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：那么關(guān)于首都第二機(jī)場的選址，您是怎么考慮的呢？
吳良鏞：機(jī)場選址是一個(gè)很復(fù)雜、很專業(yè)的問題，需要統(tǒng)籌考慮天上、地面、地下的很多因素。從城市發(fā)展戰(zhàn)略來講，我一直在努力推動(dòng)第二機(jī)場選址在京津走廊上。
在這片區(qū)域建設(shè)一個(gè)大型航空樞紐，不僅可以解決航空能力的問題，在地面上，這個(gè)機(jī)場還會帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)成長的機(jī)會，形成一座大型的航空城，有利于疏解北京和天津中心區(qū)的城市壓力。
這個(gè)新城可能不是在哪個(gè)具體的行政邊界內(nèi)，可能是跨行政區(qū)的一座新城。在戰(zhàn)略上，這個(gè)機(jī)場的選址是一舉多得的，它既直接滿足未來航空的需求，又跟地面上的功能調(diào)整有關(guān)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：最近有說法，您支持首都第二機(jī)場選址天津武清，是這樣嗎？
吳良鏞：廊坊位于京津走廊的幾何中心上，根據(jù)我們原來提的一個(gè)方案，在它市區(qū)的東側(cè)或西側(cè)都有選址的可能性。但現(xiàn)在有關(guān)部門的討論比較集中于廊坊東側(cè)，我們也比較贊同。現(xiàn)在有兩個(gè)備選的場址，其中一個(gè)是天津武清的太子務(wù)，就是我們在報(bào)告中標(biāo)識出來的位置。
但我們只是提供了一種可能性，拿這個(gè)地區(qū)舉了一個(gè)例子，而不是說我們更傾向于武清，更不等于說中央就已經(jīng)定在武清了。
關(guān)于第二機(jī)場的選址，很多地方熱情很高。說實(shí)話，大部分還是抱著一種地方本位的思想來參與這項(xiàng)工作的。我們作為獨(dú)立的科學(xué)研究必須統(tǒng)籌考慮這個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源、環(huán)境等很多因素。現(xiàn)在來看，國家非常關(guān)心并積極推動(dòng)這件事，而且基本采納了我們的戰(zhàn)略，要在京津走廊上選址，估計(jì)很快就能落實(shí)。至于具體選在廊坊還是天津，那就是航空專家的問題了，我沒有發(fā)言權(quán)。
一種民間努力
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：很多人都很關(guān)心，這份報(bào)告會在多大程度上影響高層的決策。有沒有官方背景？
吳良鏞：有關(guān)部門非常支持，像原來的建設(shè)部部長俞正聲，非常支持我們。我們一期的研究經(jīng)費(fèi)基本上是建設(shè)部、國家自然科學(xué)基金支持的，清華大學(xué)也資助了一部分。研究過程中，我們也得到了其他中央和地方有關(guān)部門的大力支持。
一期報(bào)告發(fā)表后，得到了他們的認(rèn)可。后來的北京和天津城市總體規(guī)劃，都吸收了我們的研究成果。我們提倡的很多觀念也得到了中央的肯定，像“世界城市”的提法都寫進(jìn)了國務(wù)院的相關(guān)文件。
但我們的研究還只是一項(xiàng)自下而上推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策的民間努力。我們的想法是，通過學(xué)術(shù)上的共識推進(jìn)社會共識，進(jìn)而達(dá)到?jīng)Q策共識。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：一期報(bào)告出臺后為什么要這么著急去進(jìn)行二期研究？
吳良鏞：一期報(bào)告出臺之后，這個(gè)地區(qū)發(fā)展速度之快、政府對區(qū)域規(guī)劃期盼之殷，各界對京津冀地區(qū)研究之重視，都超出了我們原來的設(shè)想。我們沒想到濱海新區(qū)、第二機(jī)場等設(shè)想這么快就得到了實(shí)施。面對急劇發(fā)展的形勢和區(qū)域規(guī)劃研究的新需求，我們覺得這項(xiàng)研究工作必須要步入更高的境界，不然就被正在發(fā)生的事實(shí)拋到后面去了。
我們的學(xué)術(shù)共同體沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有津貼，甚至我請大家到清華來開會，大家也是一邊吃著盒飯一邊討論。我們會把它當(dāng)作一項(xiàng)長期研究，繼續(xù)推出三期、四期報(bào)告。
|
