人們發(fā)現(xiàn)，不請自到的垃圾短信有如下“騷擾規(guī)律”：周末時手機是各類售樓信息的“舞臺”，一天能收十多條；司法考試前幾個月，各種神乎其神的培訓班信息紛至沓來；到了寒暑假，各類輔導班廣告成了常客；無痛流產(chǎn)、男士壯陽的廣告甚至半夜三更都會冒出來。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，目前中國移動和中國聯(lián)通等電信服務(wù)商均開通了對垃圾短信的舉報平臺，手機用戶一旦收到垃圾短信可撥打客服電話舉報，也可以發(fā)短信舉報。一旦舉報事實被認定，運營商會進行刪除、屏蔽等處理。
記者撥打中國移動10086客服熱線，接線員答復，“所有舉報都只能在垃圾信息被群發(fā)之后，作為運營商中國移動只對敏感詞匯有過濾功能，對那些措詞不敏感的信息不可能在舉報之前就過濾掉。”
在接受了記者收到垃圾短信的舉報后，中國移動相關(guān)工作人員解釋：“通訊權(quán)誰都有，我們不是執(zhí)法部門，不可能在短信沒發(fā)出之前作出屏蔽處理，而且目前的監(jiān)控技術(shù)根本就達不到這一點。”
電信公司“10000”客服熱線的工作人員則表示，如果是用手機的SIM卡發(fā)送的短信他們無法進行屏蔽，就像無法控制私人號碼發(fā)送短信一樣。為了控制惡意群發(fā)，公司只能對發(fā)送數(shù)量進行限制。
對此，北京師范大學刑法學教師袁彬認為，“群發(fā)短信的受眾往往幾千人，即使運營商對舉報屬實的垃圾短信跟進屏蔽，已發(fā)出的短信不能收回，損害難以挽回。這意味著垃圾短信在群發(fā)環(huán)節(jié)，運營商存在多個監(jiān)管漏洞。”
靠運營商自律治理不了垃圾短信
通過立法對垃圾短信發(fā)送商制定處罰細則，對運營商進行重罰，才能有效維護手機用戶的合法利益
“這些年，開發(fā)票、開酒吧、搞培訓 都瞄上了短信群發(fā)開展市場營銷，大量垃圾短信廣告就此產(chǎn)生。”曾供職于深圳某群發(fā)公司的于皓說，“垃圾短信愈演愈烈的背后，是一個新興的短信群發(fā)行業(yè)在崛起。而助推垃圾短信泛濫的，是這個行業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟利益鏈。”
于皓說：“垃圾信息由公司群發(fā)，有的客戶會自己提供發(fā)送對象的號碼，有的則由群發(fā)公司安排。群發(fā)公司通常有兩種渠道 安排接收人 ，一是按手機號碼的號段隨機選號，二是在網(wǎng)上購買客戶信息建立自己的數(shù)據(jù)庫選號。只要商家給錢我們就一股腦發(fā)給用戶，至于用戶是否愿意，根本不在發(fā)送商的考慮范圍之內(nèi)。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，短信群發(fā)公司通常發(fā)送一條短信，要向運營商支付0.03元至0.05元的服務(wù)費，以通常每次發(fā)送10萬條為例，給運營商的報酬就高達3000元。
記者致電中國移動企業(yè)客戶部，得到的答復是“如果是企業(yè)群發(fā)，需要與運營商簽訂服務(wù)合同。但只要提供企業(yè)的介紹信和營業(yè)執(zhí)照并加蓋公章，就可以以簽約信息的形式進行短信群發(fā)。至于接收方是否為發(fā)送商的客戶，營運商不進行任何實質(zhì)意義的審查。”
專家指出：幾大電信運營商本身就是垃圾短信發(fā)放源頭和最大獲利者，指望運營商認真查處垃圾短信，無異于左手砍右手。遏制短信騷擾，靠運營商自律在效果上是杯水車薪。只有通過立法對垃圾短信發(fā)送商制定處罰細則，對運營商進行重罰，才能有效維護手機用戶的合法利益，徹底解決困擾手機用戶多年的垃圾短信騷擾問題。
舉報到司法機關(guān)仍難懲處
手機持有者將垃圾短信舉報到檢察機關(guān)，檢察機關(guān)將以檢察建議的形式督促電信部門做出整改或者加大打擊力度，但需要舉報人提供相關(guān)證據(jù)
在北京市西城區(qū)人民檢察院指控的短信群發(fā)案中，如果群發(fā)者擁有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，“非法經(jīng)營罪”就難以成立。那么，我國法律對擁有電信增值許可證的群發(fā)者是如何規(guī)定的呢？
北京律師張琦說，一旦垃圾短信群發(fā)者取得了電信增值許可證，他發(fā)送的垃圾短信除了遭舉報核實后被屏蔽，幾乎不會受到任何懲處。在美國，如果未經(jīng)手機用戶許可，即發(fā)送商業(yè)廣告，手機用戶可以起訴手機服務(wù)商及發(fā)送商，而在我國無論是廣告法、電信條例對此都沒有規(guī)定。
西城區(qū)短信群發(fā)案主控檢察官任麗新表示，“此案如果不是匿名舉報材料內(nèi)容翔實，涉及涉案金額等具體內(nèi)容，公安機關(guān)和檢察機關(guān)幾乎不可能做出立案的決定。”
袁彬認為，如果手機持有者將垃圾短信舉報到檢察機關(guān)，檢察機關(guān)將以檢察建議的形式督促電信部門做出整改或者加大打擊力度，但仍然需要舉報人提供非法所得、非法渠道等相關(guān)證據(jù)。
張琦感嘆：“對于普通手機用戶，這簡直是不可能完成的舉報。”
袁彬說：“擁有電信增值許可證群發(fā)垃圾短信的，是違規(guī)行為，只能誰審批誰負責。而我國現(xiàn)行法律的設(shè)計是審批權(quán)掌握在和發(fā)送商有連帶經(jīng)濟利益關(guān)系的運營商手里。這就造成手機用戶個人舉報難，即使舉報到司法機關(guān)真正能被懲處的也少之又少。”
現(xiàn)實生活中，公民只關(guān)心在短信群發(fā)中個人信息有無被泄露和遭侵犯，生活安寧權(quán)有無被侵犯。目前刑法并沒有對應(yīng)的罪名，這是懲治的一大盲點。
有專家認為，打擊短信群發(fā)屬于廣告法管轄范疇，如果個人或公司不具備廣告資質(zhì)，則屬于違法發(fā)布廣告。不過這和馬路邊電線桿上貼廣告一樣，不合法但是管理難度極大。
袁彬建議立法機關(guān)盡快組織立法調(diào)研，進而推動相關(guān)立法，在法律上從三個方面對垃圾短信進行懲處：一是對短信群發(fā)中造成個人信息被泄露和侵犯做出懲罰性規(guī)定；二是明確“滋擾標準”，對給手機用戶合法權(quán)益造成侵害的，依法追究發(fā)送者責任，同時規(guī)定運營商承擔相應(yīng)的連帶責任；三是針對目前運營商對發(fā)送商的審核流于形式的問題，對運營商的審批權(quán)進行限定和細化。在執(zhí)法過程中，電信部門和公安機關(guān)對待手機用戶的舉報，應(yīng)考慮適當降低舉報受理條件。
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