農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚完善農(nóng)村土地承包制。隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應(yīng)的地方，主要是把土地等生產(chǎn)要素分散在一家一戶，制約了土地規(guī)模經(jīng)營，影響對土地加大投入的積極性。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，沒有規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就很難提高。當前土地承包辦法應(yīng)根據(jù)情況變化調(diào)整完善，合理科學(xué)配置土地資源，鼓勵地方探索土地承包權(quán)的各種有效流轉(zhuǎn)形式，包括在不改變土地的農(nóng)用地性質(zhì)前提下發(fā)展農(nóng)民以承包地入股的股份合作制。
大力倡導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。轉(zhuǎn)移農(nóng)民不僅僅是農(nóng)民進城打工這一條途徑，更為穩(wěn)定有效而又十分重要的途徑恰恰是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)過多年的進城打工，一些優(yōu)秀的青年農(nóng)民在城里學(xué)到了本領(lǐng)，開闊了視野，也積累了一定資金，有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望，但對于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)目前尚缺乏相關(guān)政策扶持體系，導(dǎo)致目前農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例還很小。應(yīng)充分重視農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的重要作用，出臺農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如手續(xù)便捷的小額擔(dān)保貸款，并加大對地方的貼息補助；對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期實行優(yōu)惠稅收政策等。
將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革作為國家戰(zhàn)略，大力支持試驗區(qū)大膽闖、大膽試。改革需要巨大的勇氣和努力，需要寬松的輿論和政策環(huán)境，應(yīng)允許重慶、成都試驗區(qū)在體制機制方面先行先試。建議加大政策支持和投入力度，建立起有關(guān)部委與重慶、成都定期會商工作機制，研究解決重大問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為全國起示范作用。
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