五、 科學(xué)界定“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”
本文的政策建議有兩條，一是嚴(yán)格限制非市場(chǎng)化的土地集中，二是科學(xué)界定“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。
（內(nèi)容節(jié)略）需要說明的是，在國(guó)外很少有關(guān)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究（許慶、尹榮梁，2010），因?yàn)槟切┑胤降耐恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)更多的是由農(nóng)業(yè)機(jī)械要素價(jià)格與勞動(dòng)力要素價(jià)格的相對(duì)運(yùn)動(dòng)所推動(dòng)，這更多的是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)過程和市場(chǎng)博弈過程，而更少有政府政策和行政手段的推動(dòng)，所以幾乎不需要“經(jīng)濟(jì)研究”去為政府進(jìn)行“指導(dǎo)”，也完全沒有必要再去論證政府推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的合理性。美國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，是因?yàn)橛蟹N田積極性的種田能手從已經(jīng)遷居城市或年老無力的農(nóng)民或農(nóng)民子弟手中購入或租入了新的田產(chǎn)”。（羅伊 普羅斯特曼等，1996）
國(guó)內(nèi)情況完全相反。決策層提出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)概念，強(qiáng)調(diào)的就是“適度”，并期望以此約束地方政府五花八門的圈地行為；地方政府則遵循“上有政策下有對(duì)策”的潛規(guī)則，想盡辦法突破既有政策限制，以謀取更多的土地和土地利益。這種上下博弈，為眾多研究者提供了很大的“研究”空間，于是，大量關(guān)于如何衡量和確定土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“適度”的研究成果隨之產(chǎn)生。
不過，與地方政府的“熱情”和研究者的“短見”不同，由農(nóng)戶自主自愿自發(fā)推動(dòng)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出完全不同的情形，那里更多地體現(xiàn)了尊重自然、尊重市場(chǎng)的特征，表現(xiàn)出不急不躁的特點(diǎn)。（內(nèi)容節(jié)略）出于尊重規(guī)律、尊重市場(chǎng)，以及遏制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本和地方政府對(duì)農(nóng)民土地的覬覦，保護(hù)農(nóng)民生存和發(fā)展的權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局，筆者主張?jiān)诘谌N意義上、即經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和福利提升的意義上使用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)概念。在這種意義上，所謂土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福利水平“帕累托提升”的條件下，由市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)、農(nóng)戶真正自主自愿選擇的土地流轉(zhuǎn)和集中，以及由此而帶來的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提升。
（內(nèi)容節(jié)略）因此，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的語境中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福利水平的帕累托提升，是界定農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)“規(guī)模”是否“適度”的現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。
如果沒有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移和農(nóng)民福利的帕累托提升，任何按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)再有利的農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)“規(guī)模”都是“不適度”的。
反之，如果不是這樣看問題，那么，在我國(guó)目前政治經(jīng)濟(jì)條件下（包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地關(guān)系沒有理順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有轉(zhuǎn)型、政治體制改革沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、權(quán)力不受制約、等等），任何人為推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策出臺(tái)，其后果都可能是災(zāi)難性的。
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