尹蔚民：創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市主要是要建立“五個體系”
尹蔚民在首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市市長培訓班上的講話
（2009年11月12日）
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要充分調動各方面積極因素，構造一個創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造活力，讓有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使勞動者的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把各領域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，消除一切影響創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，最終為實現創(chuàng)新型國家奠定良好的基礎和條件。
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，不僅是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整，是城市經濟發(fā)展的新動力和新引擎，同時通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)，可以使更多勞動者走上創(chuàng)業(yè)之路，可以拉動更多的就業(yè)。
通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動，帶動全國創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，力爭用三到五年的時間，實現勞動者創(chuàng)業(yè)人數和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要任務是建立“五個體系”，包括創(chuàng)業(yè)的組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系。
同志們：
剛才聽了七位市長的發(fā)言，深受啟發(fā)。大家既談了對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的理性思考，又談了創(chuàng)建工作的切身體會；既介紹了創(chuàng)建工作所取得的成績和經驗，也反映了工作中存在的困難和問題；既講了下一步工作的思路打算，也對工作提出了相關意見與建議。大家談得都很好，體現了這期培訓班的成效，也回答了這期培訓班的主題——什么是創(chuàng)業(yè)型城市，為什么要創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，以及怎樣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。下面，我講三點意見。
一、充分認識創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的重要意義
就業(yè)是民生之本，涉及千家萬戶，是件天大的事。為了做好就業(yè)工作，國家制定擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，出臺就業(yè)促進法，采取一系列政策措施。在所有的就業(yè)政策中有一項非常重要的舉措就是要促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作中，經過我們的認真思考后認為這項工作要有抓手，要有平臺，要有先行者，所以我們提出創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市來推動這項工作的開展，這也是符合黨中央、國務院精神的。去年9月，國務院辦公廳轉發(fā)了11個部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見。文件明確提出：“要重點指導推動工作基礎較好、條件相對成熟的城市，實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策，在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市”。為貫徹落實文件精神，在各地推薦和評選的基礎上，我部部署了在82個城市開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的活動。這項活動，意義重大。
（一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是建設創(chuàng)新型國家的客觀要求。建設創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務院從經濟社會發(fā)展全局做出的重要戰(zhàn)略決策，對于推動我國經濟結構調整，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現我國經濟可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。我國現在是一個制造業(yè)大國，但還不是強國，其原因就在于我們自主創(chuàng)新的品牌和核心技術都非常少，我們最缺少的就是創(chuàng)新，所以國家提出要建設創(chuàng)新型國家，這是我國一項長期的戰(zhàn)略目標。11月3日，溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表重要講話時進一步指出，要推動中國經濟在更長時期內全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，走上創(chuàng)新驅動、內生增長的軌道，就必須把建設創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標。建立創(chuàng)新型國家，就要提高自主創(chuàng)新能力，進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流科學家和科技領軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，各方面創(chuàng)新人才大量涌現。我們創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要充分調動各方面積極因素，構造一個創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍，激發(fā)起全社會的創(chuàng)造活力，讓有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，使勞動者的創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)出來，把各領域的創(chuàng)業(yè)潛能挖掘出來，消除一切影響創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，最終為實現創(chuàng)新型國家奠定良好的基礎和條件。
（二）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是實現社會就業(yè)更加充分的必由之路。到2020年，我們國家要實現全面建設小康社會的宏偉藍圖，一項重要的指標就是實現社會就業(yè)更加充分。對我們國家來說，這是一項艱巨而繁重的任務。我們認為，實現我國社會就業(yè)更加充分，應該包括四個方面內容：一是勞動力資源得到比較充分的開發(fā)和利用，這是實現社會就業(yè)更加充分的出發(fā)點。二是就業(yè)機制比較完善，就業(yè)渠道暢通，勞動者流動就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實現社會就業(yè)更加充分的條件。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能得到就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調控在社會可承受的水平，這是實現社會就業(yè)更加充分的標志。四是大多數勞動者實現就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質量持續(xù)地增加收入，這是實現社會就業(yè)更加充分的結果。從當前和今后一個時期看，我國就業(yè)任務非常艱巨。勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾長期存在。突出表現在：在城鎮(zhèn)，每年有2400萬人需要就業(yè)，其中高校畢業(yè)生就超過630萬，但實際每年僅能安排1200萬－1300萬人實現就業(yè)，缺口在1000萬人甚至更多，與此同時還存在結構性矛盾；在農村，我國是一個農業(yè)大國，存在的一個非常突出的矛盾就是城鄉(xiāng)二元結構，我們要解決這個矛盾就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展非常重要的一項工作就是轉移農村富余勞動力，目前我們已經轉移了2.25億農村勞動力，其中到去年年底外出務工人員達到1.4億人，但還有1.2億剩余勞動力需要轉移。
實現社會就業(yè)更加充分，迫切需要不斷開拓就業(yè)渠道，培育就業(yè)新的增長點。如何破解就業(yè)難題，既是各級政府的重要責任，也是人民群眾的期待。解決就業(yè)問題的關鍵是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)造就業(yè)崗位，勞動者的創(chuàng)業(yè)不僅能為自己創(chuàng)造就業(yè)崗位，而且還能帶動更多的人就業(yè)，具有就業(yè)的倍增效應，據統(tǒng)計，我國1人創(chuàng)業(yè)平均可以帶動3人就業(yè)，剛才寶雞市市長介紹在當地1萬人創(chuàng)業(yè)能帶動5萬人就業(yè)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，不僅是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整，是城市經濟發(fā)展的新動力和新引擎，同時通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)，可以使更多勞動者走上創(chuàng)業(yè)之路，可以拉動更多的就業(yè)。
（三）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是應對國際金融危機的重要舉措。去年以來爆發(fā)的金融危機對我國經濟和就業(yè)產生了重大沖擊，經濟發(fā)展減緩，對就業(yè)拉動能力減弱；一些企業(yè)，特別是出口依存度較高的紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業(yè)和行業(yè)受到較大沖擊，有的中小企業(yè)停產、關閉，導致部分勞動者失去崗位。黨中央、國務院高度重視，出臺了一系列擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，主要有七個文件，其中國務院出臺了4個文件，我部和財政部、發(fā)改委、稅務總局等有關部門出臺了3個文件。政策措施可概括為六個方面：一是緊密結合擴大內需發(fā)展經濟更多拉動就業(yè)，二是幫扶企業(yè)克服困難努力穩(wěn)定就業(yè)，三是鼓勵勞動者多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，四是針對高校畢業(yè)生、農民工和就業(yè)困難群體統(tǒng)籌安排就業(yè)，五是推行特別職業(yè)計劃提高就業(yè)能力，六是加強公共就業(yè)服務改善就業(yè)環(huán)境。各級黨委政府認真貫徹中央的決策部署，狠抓工作落實，確保了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。在應對金融危機中，各地都將支持勞動者創(chuàng)業(yè)作為促進經濟增長和勞動者就業(yè)的新增長點，通過政策扶持和提供服務，鼓勵他們自找項目、自籌資金、自主經營、自負盈虧、自擔風險，一批勞動者通過創(chuàng)業(yè)實現了就業(yè)，并帶動了更多勞動者就業(yè)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了重要作用。
二、扎實推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設
我們創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，就是要著眼于經濟社會發(fā)展全局，以培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點，充分調動各方面創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，要著重把握四個方面：
（一）要把握機遇。黨和國家高度重視促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。《就業(yè)促進法》規(guī)定，“國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”。最近，又制定出臺了促進非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施。10月23日，在資本市場首次推出了創(chuàng)業(yè)板塊。創(chuàng)業(yè)活動越來越受到社會的關注，我們希望82個城市在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動中，都能取得好的成效，創(chuàng)造好的經驗。當前，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市正當其時，不僅有法律保障，也有政策激勵。當然，我們也要看到，勞動者創(chuàng)業(yè)難的問題還沒有得到根本解決，創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠寬松，創(chuàng)業(yè)門檻較高、服務體系還不完善等問題制約著創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。這要靠我們城市在創(chuàng)建活動中去解決。
（二）要把握目標。創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建標準主要包括三個方面：一是要通過創(chuàng)建活動，使城市創(chuàng)業(yè)政策和體制環(huán)境不斷改善，得到社會的廣泛認可；二是創(chuàng)業(yè)機會增多，創(chuàng)業(yè)活動比較活躍；三是創(chuàng)業(yè)產生比較好的效果，對經濟發(fā)展和就業(yè)增加有較高的貢獻率。如果做到這三點，基本上就達到了創(chuàng)業(yè)型城市的基本要求。當然，這三點還需要通過一系列的具體指標來體現，也就是創(chuàng)業(yè)型城市的考核評價體系，把創(chuàng)業(yè)培訓的效果、創(chuàng)業(yè)服務的質量、創(chuàng)業(yè)政策特別是金融政策的落實成效、創(chuàng)業(yè)的初始成功率及一年后的穩(wěn)定率以及對就業(yè)的帶動倍增效應等作為衡量創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的主要指標，逐步開展考核評估。要通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市活動，帶動全國創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，力爭用三到五年的時間，實現勞動者創(chuàng)業(yè)人數和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度和政策，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
（三）要把握任務。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的主要任務是建立“五個體系”，包括創(chuàng)業(yè)的組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系。各地要在已有工作的基礎上，扎實推進“五個體系”建設。更加注重目標責任制的落實，按創(chuàng)建方案的安排，完成創(chuàng)建任務。更加注重創(chuàng)業(yè)政策的完善和全面落實，在放寬市場準入限制、財稅金融、工商場地等方面給予重點扶持。更加注重勞動者創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力的提升，著力形成全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，使每位有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員都能夠參加創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高創(chuàng)業(yè)能力。更加注重創(chuàng)業(yè)服務，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導、項目支持以及社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等一系列便利服務，解除其后顧之憂。更加注重全面整體推進，充分利用現有的科技園區(qū)、留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、孵化基地等資源和政策，建立創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、信用社區(qū)有機聯(lián)系的良性運作機制。
（四）要把握重點。要組織好重點人群的創(chuàng)業(yè)：一是指導和促進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要增長點。當前，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率比較低（目前不足1%），具有廣闊的發(fā)展空間，要重視激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)活力，挖掘他們的創(chuàng)業(yè)潛能，發(fā)揮他們的專業(yè)知識優(yōu)勢，鼓勵他們滿足市場需求，大膽去試去闖。要積極開展大學生創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動，增強創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力。要落實好創(chuàng)業(yè)扶持政策，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，提供合適的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)專家服務，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加強創(chuàng)業(yè)指導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農民工是非常重要的群體之一，農民工經過打工積累了一定的資金，掌握了一定的技術，具備了創(chuàng)業(yè)的能力和條件。我們要鼓勵支持農民工運用在沿海發(fā)達地區(qū)學到的知識和技能，創(chuàng)辦企業(yè)、開展農業(yè)深度開發(fā)和聯(lián)合經營。要結合實際，將返鄉(xiāng)農民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，加強創(chuàng)業(yè)培訓，并積極做好項目推薦、開業(yè)指導、后續(xù)支持等服務。三是做好復員轉業(yè)軍人和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)工作。同時，還有一個重要的群體，就是做好留學回國人員的創(chuàng)業(yè)工作，國家實施了“千人計劃”，鼓勵高端領軍人才回國創(chuàng)業(yè)。
三、幾點建議
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市是做好就業(yè)工作的新增長點，也是城市管理者面臨的新課題，需要我們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，結合實際，努力探索，抓出成效。
（一）切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，是對我們推進城市經濟社會發(fā)展理念的創(chuàng)新，管理模式和方式方法的突破，需要進一步加強組織領導，把這項工作擺在政府工作的重要位置，擺在就業(yè)工作的突出位置，納入政府的議事日程，納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要建立創(chuàng)建工作領導小組，推動形成黨委領導、政府主管、部門負責的工作機制和工作格局，努力形成全社會共同參與、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。
（二）加強部門協(xié)調配合。創(chuàng)業(yè)涉及多個職能部門，涉及社會方方面面，需要加強各方協(xié)調配合。人力資源社會保障部門要承擔起牽頭責任，定期交流工作進展情況，采取聯(lián)合攻關等措施，共同研究解決工作中的重點難點問題。要調動全社會的資源，動員全社會的力量共同做好創(chuàng)建工作，推動工作全面開展。
（三）鼓勵各地結合實際大膽創(chuàng)新。各地基礎不同，情況各異，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設需要結合實際，突出本地特點，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)的突出問題和矛盾。要勇于實踐，積極探索，開拓創(chuàng)新，努力形成具有本地區(qū)特色推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的良好機制。要切實解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中的各種困難和問題，讓更多的創(chuàng)業(yè)成果涌現出來，讓創(chuàng)業(yè)活動更好地開展起來，取得創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實質性成果。
（四）加強宣傳引導。要重視創(chuàng)業(yè)教育，建設創(chuàng)業(yè)文化，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使敢于創(chuàng)新的開拓精神、苦干實干的務實精神、不折不撓的進取精神、重諾守信的誠信精神、回報社會的奉獻精神，在創(chuàng)建城市中率先建立起來。要通過多種宣傳方式和途徑，加強宣傳和輿論引導，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，及時總結好經驗和好做法，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。
同志們，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，做好促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，意義重大，使命光榮。我們要堅決貫徹國家的重要決策部署，積極努力，大膽創(chuàng)新，扎實工作，為建設創(chuàng)新型國家、做好新形勢下的就業(yè)工作做出新的貢獻！
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