抗震救災(zāi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來三大新契機(jī)
國務(wù)院國資委主任李榮融5月21日在國新辦發(fā)布會(huì)上說，盡管此次地震損失比較嚴(yán)重，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本面，包括中央企業(yè)的基本面沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。目前抗震救災(zāi)仍然是最重要最緊迫的任務(wù)。同時(shí)，還要著手恢復(fù)生產(chǎn)，以實(shí)際行動(dòng)為國分憂。
抗震救災(zāi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來三大新契機(jī)
四川汶川大地震造成了人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失。隨著救災(zāi)工作深入推進(jìn)，這場災(zāi)害的損失到底有多少，還在繼續(xù)勘察與評(píng)估之中。在國際油價(jià)持續(xù)上漲、通貨膨脹已成全球魅影的背景下，這場突如其來的大災(zāi)難對(duì)中國經(jīng)濟(jì)究竟有何影響，已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
就破壞程度看，這場地震災(zāi)害面積高達(dá)10萬平方公里，超過國土面積的1%，受災(zāi)人口高達(dá)4500多萬，超過全國總?cè)丝诘?.4%，幾乎相當(dāng)于一些中小國家的人口。截止目前，死亡人數(shù)已超過6萬，受傷人口超過35萬。除了傷亡人數(shù)外，人民財(cái)產(chǎn)損失也極為嚴(yán)重，其破壞性不能低估。
而根據(jù)目前救災(zāi)工作的整體部署情況，適時(shí)采取“兩加一減”措施，即加大內(nèi)需、加大公共服務(wù)、減少政府行政費(fèi)用，不僅能對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的即期表現(xiàn)有推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有直接刺激作用，而且能對(duì)社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)，特別是各級(jí)政府部門向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，帶來三大新契機(jī)。
首先看對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的影響。這場突發(fā)性災(zāi)害至少在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)我國的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)會(huì)造成比較明顯的影響。本來，自2006年四季度起，我國的國內(nèi)消費(fèi)需求就開始逐步回升，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化。2007年則是內(nèi)外需并旺，內(nèi)需表現(xiàn)日益突出。到2007年底2008年初，受國際油價(jià)與美國次貸危機(jī)影響，外需明顯回落，而內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用則越發(fā)突出。
現(xiàn)在，這場地震災(zāi)害對(duì)正在發(fā)生變化的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，更是提供了一個(gè)難得的寰轉(zhuǎn)契機(jī)。從需求看，4500萬災(zāi)民的基本生活與生產(chǎn)需求，創(chuàng)造了額外的內(nèi)需增量；從供給看，更是可以對(duì)沖由外需下降引起的負(fù)面影響。4500萬災(zāi)民的生產(chǎn)生活需求，包括衣、食、住、行，及通信、娛樂等消費(fèi)服務(wù)都是基本需求，對(duì)原本受外貿(mào)影響的生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)需轉(zhuǎn)產(chǎn)，是一個(gè)難得的產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩沖機(jī)會(huì)。
其次看對(duì)加大公共服務(wù)的影響，特別是為災(zāi)區(qū)提供公共服務(wù)的影響。國家已表示，為做好災(zāi)區(qū)群眾安置工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害造成新的損失。中央財(cái)政安排250億元，加大對(duì)抗震救災(zāi)的資金投入。同時(shí)中央財(cái)政今年將先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年還將繼續(xù)作相應(yīng)安排。
如果考慮公共財(cái)政投入的杠桿效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，特別是在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，采用市場化手段，將中央財(cái)政安排的700億元設(shè)立為災(zāi)后恢復(fù)重建基金，更能夠利用金融與資本市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能與融資功能，帶動(dòng)社會(huì)力量、民間資本，進(jìn)行有效率、有監(jiān)督的災(zāi)后重建。這對(duì)有著豐富自然地礦資源、歷史人文資源、綜合旅游資源的四川來說，是一個(gè)十分有效的重建創(chuàng)舉。
再看對(duì)降低行政費(fèi)用的影響。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會(huì)議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團(tuán)組。嚴(yán)格控制公車購置，暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目。
由此觀察，這場地震雖是一場大災(zāi)，但對(duì)加快服務(wù)型政府的建設(shè)，特別是對(duì)行政部門的廉能建設(shè)，即廉潔與效率建設(shè)，也提供了新契機(jī)。長期以來，政府的行政成本過高，一直是政治體制改革的難點(diǎn)。如今，在舉全國之力抗震救災(zāi)的時(shí)候，降低政府部門的行政開支，轉(zhuǎn)變公職人員的服務(wù)意識(shí)，其意義是非同尋常的。
特別是如果從公務(wù)用車、用油、用電做起，那么，既可以降低行政成本，騰出資金支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，又有利于節(jié)能減排，樹立環(huán)保型政府的榜樣，同時(shí)也有利于改善政府的服務(wù)功能，約束公職人員的行政行為，真可謂一舉多得，對(duì)改革開放新時(shí)期的政治建設(shè)，將有十分特殊的指標(biāo)意義。
多難興邦。在改革開放30年之際，在中國社會(huì)邁向初步小康之際，碰上這么一場大災(zāi)，雖是不幸，也給中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新契機(jī)。經(jīng)此磨難，海內(nèi)外同胞看到了中華民族優(yōu)秀的精神力量，中國社會(huì)的發(fā)展將會(huì)更和諧、更人性、更符合現(xiàn)代公民社會(huì)的價(jià)值訴求。（亞夫）
國際抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
北美的自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，本人就經(jīng)歷過北美地區(qū)的大雪災(zāi)。
幾個(gè)月前，加拿大東部地區(qū)發(fā)生的大雪也是歷史罕見的。但是，加拿大各地政府已經(jīng)積累了對(duì)抗雪災(zāi)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為高效和系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策。
在加拿大，及時(shí)清理積雪，保障道路暢通，責(zé)任主要在各省市政府。其中，省政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路，市政府負(fù)責(zé)市內(nèi)道路，但位于國家公園內(nèi)的高速路路段則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大全國每年清雪費(fèi)用高達(dá)10億加元（約合人民幣71.7億元），各級(jí)政府也都有專門的年度清雪預(yù)算。
各省市都常設(shè)清雪機(jī)構(gòu)，與私人清雪公司協(xié)作防災(zāi)。而且，私人公司的效率往往更高。相對(duì)而言，國營公司往往費(fèi)用過高，服務(wù)不到位。最可怕的是，國營公司會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻罷工。有時(shí)，聯(lián)邦政府不得不采取強(qiáng)硬手段禁止他們采取要挾的手段增加工資和福利。
加拿大清雪基本靠機(jī)械化作業(yè)，每個(gè)城市都配有系統(tǒng)的清雪設(shè)備，如鏟雪車、撒鹽車、融雪車、揚(yáng)雪機(jī)、運(yùn)雪車和除冰車等。其中，鏟雪車又可分為主路鏟雪車和人行道鏟雪車。而撒鹽車使用的鹽視不同情況有干濕之分，成分也不同。
這次我國南方發(fā)生雪災(zāi)，據(jù)說南京曾買過一臺(tái)加拿大產(chǎn)的掃雪車，但被閑置了10年，今年被派上大用場了。加拿大也有類似的情況，有幾年沒下大雪，那些私營公司就虧大了。于是，政府就做些適當(dāng)補(bǔ)貼，畢竟人家靠天吃飯，不是旱澇保收的。但即便如此，私人公司還是比政府養(yǎng)著掃雪公司劃得來。最主要的原因是私人公司工作起來更認(rèn)真，也更吃得起苦。
在加拿大，清雪不僅有輕重緩急之分，還有時(shí)間要求。最優(yōu)先清理的道路往往是高速路和城市主干道，其次才是高速路輔路、公交路線和有坡路段，最后是其他街道。
一般而言，高速路和主干道上積雪，一般要求在雪停后2小時(shí)至4小時(shí)后完成清雪；高速路輔路和公交路線在雪停后4小時(shí)至6小時(shí)完成清雪，而其他道路最遲也不能超過雪停后24小時(shí)。
從每年12月到次年3月，都有專門人員會(huì)緊密跟蹤天氣預(yù)報(bào)，并在所轄范圍內(nèi)24小時(shí)巡邏，實(shí)時(shí)監(jiān)控路況，一遇緊急情況，啟動(dòng)相應(yīng)方案。
美國和加拿大有許多氣象預(yù)報(bào)公司是私人企業(yè)，甚至比國營公司更加有效和敬業(yè)。它們的設(shè)備并不比國營公司差，也有衛(wèi)星監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，且還可以從天氣預(yù)測(cè)中贏利。
這似乎顯示，任何事情一旦落實(shí)到個(gè)人責(zé)任以及個(gè)人利益上，或許會(huì)把人的潛能和責(zé)任心發(fā)揮到極致。
由此，也聯(lián)想到了國內(nèi)發(fā)生的一些自然災(zāi)害情況。
筆者主張，一定要借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持以國營公司的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為主前提下，如何發(fā)展民營性質(zhì)的災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)公司，充分發(fā)揮它們?cè)诳箵糇匀粸?zāi)害中的積極作用，這一問題是值得我們思考的。
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