鼓勵創(chuàng)業(yè)與擴大就業(yè)，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題；沒有民眾的積極創(chuàng)業(yè)，就難以實現(xiàn)充分就業(yè)，社會就不穩(wěn)定、難和諧。實際上，只有積極構建創(chuàng)業(yè)社會，才能實現(xiàn)和諧社會。影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因素很多，而筆者以為，公共服務收費對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響，尤為重要。
目前，我國的公共服務收費尚無行政法規(guī)予以規(guī)范，非稅收入有著擴張趨勢。近年來關于中國非稅收入過高的爭論不斷，報載2004年政府各部門收費高達9367.67億；經(jīng)濟學家周天勇接受媒體采訪時推測，2005年全國行政執(zhí)法和司法部門收費將達到12500億左右。不僅收費規(guī)模龐大，收費機構也越來越多，沒有多少政府的機構不收費，有的城市中執(zhí)法收費和罰款的機構多達30幾個，這些執(zhí)法機構存在的重要目的就是為了罰款。這是不利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要原因。
創(chuàng)業(yè)減少，就業(yè)自然減少。政府的稅費和相關成本越高，創(chuàng)業(yè)活力越低，就業(yè)越困難；政府規(guī)制越嚴，創(chuàng)業(yè)活力越窒息，失業(yè)越嚴重。各種費用讓很多個體戶和小企業(yè)不堪重負，1999年至2004年，我國凈減少770萬個體戶，2005年一年凈倒閉了30萬個企業(yè)，各級政府每年近1萬億左右的稅外收費令中小企業(yè)生存不易。2005年，美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結果表明，注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內(nèi)地，各種審批費用占據(jù)了人均年薪的11%。可見，公共服務收費過高抑制了創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。
因此，有必要規(guī)范直至取消政府非稅收入。規(guī)范非稅收入的管理部門，逐步與稅收部門合并，在一定時期取消非稅收入；規(guī)范收費部門的收費項目，實行依法管理。在公共財政原則下嚴格規(guī)范政府各部門的職能行為、限定執(zhí)收執(zhí)罰機關的權力。例如，除稅務機關外，保留極少量的交警等收稅和罰款項目，徹底清理行政性收費；政府稅外收入管理要按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府稅外收入預算管理范圍，實現(xiàn)政府稅外與稅收收入的統(tǒng)一預算編制、安排和執(zhí)行，使政府收入囊括到“除稅收以外”的整個范疇。此外，對稅外收入征收管理要過渡到由人大以法律的形式做出更明確的規(guī)定，起碼對政府收費的原則、范圍標準、設定的程序、具體操作的方法作出法律規(guī)定。地方上的政府法規(guī)也要逐步改換成由人大制定并發(fā)布的法律文件。
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